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城镇化行动中失地农民现状问题及相应的工作展望(三)

发布时间:2020-02-02 16:58文字数:8040字

  第4章 研究实施

  4.1问卷的设计与检验

  4.1.1借鉴国内外对于失地农民问题的研究

  生活现状是一个内涵丰富、多面性的概念。失地农民作为当代城市化建设中产生的特殊群体,有其自身的敏感性和特殊性。一般意义上的居民生活状况调查表中的指标只能包含在失地农民的生活部分,不能被测量土地现状一定影响,城市生活适应,容易造成失地农民生活满意度的测量偏差,导致结果的问题。因此,在编制失地农民生活状况调查表时,应从全球视野出发,通过大量的参考咨询专家了解失地农民的具体生活领域。在建设满意度指标体系中,一方面要了解失地农民的整体生活满意度,另一方面充分认识失地农民的生活满意度,确保所选指标具有代表性和综合性。通过查阅文献,澳门太阳城赌城官网可以看到,资阳雁江区失地农民生活状况的研究非常少。因此,本研究没有对失地农民生活状况进行问卷调查。为了更全面、准确地把握雁江区失地农民居住在资阳市的现状,本研究基于对生活现状的专家、学者和失地农民生活状况的相关研究文献,结合资阳市雁江区农民当前的生活现状,在导师的指导与帮助下,完成失地农民生活状况调查表。 问卷调查过程详细编制如下:一,问卷初步设计。通过对相关文献的研究,生活状况问卷的框架,并在导师的指导下完成初始问卷调查;其次,选择初始问卷的小样本,通过问卷样本预测的反馈,在对项目的模糊语言修改初始问卷,删除独立性较低的指标,最终形成正式问卷。

  4.1.1.1调查问卷初步设计

  现阶段的工作主要分为三点:第一,查阅大量与生活现状相关的文献。主要内容包括城市居民生活状况研究、农村居民生活状况研究和失地农民生活状况研究。本文对作者的生活状态指标体系进行了详细的解读,充分认识了生命的维度和具体指标。第二,首先要了解被剥夺的朋友和老人的生活状态。另一方面要重视失地农民的网络,电视,报刊等有关问题的报道。根据以前的文献分析,结合对这一阶段失地农民生活状况的认识和掌握,构建了资阳市雁江区失地农民生活状况问卷调查框架和问卷初稿。第三,初稿将由导师阅读,在导师的指导下,调整和修改原始问卷中的不良逻辑指标,使每个维度所包含的具体指标能够用来衡量失地农民生活领域的现状。最后,对失地农民的生活状况进行了调查,包括四个模块。

  第一模块主要为失地农民个人基本情况。第二、三模块主要为失地农民征地前和征地后的基本情况。第四模块主要为失地农民生活满意度量表。根据被测者的具体回答,按照1至5的递增顺序,表示“很不满意”、“不满意”、“基本满意”、“满意”、“非常满意”。得分只具有排序功能,即得分越高表示对象的满意度越高。

  4.1.2问卷预测试

  关于失地农民生活状况的调查问卷,是在其他专家学者的基础上,结合资阳市雁江区失地农民的现状,自行编制的。因此,澳门太阳城赌城官网需要做一个小的预测来验证设计的问卷是否符合失地农民的实际生活,以及生活满意度量表的表达是否正确和容易理解。本研究在资阳市雁江区选取30个农户调查问卷。根据30名失地农民的反馈,对调查问卷中某些指标的语言表达进行调整,使其更符合失地农民的水平。同时,30名失地农民在工作维度上反映了工作状态,其他四项指标在维度上不高,独立性较差。在与导师协商后,决定消除工作维度中的指标。经过反复修改后,正式问卷的最终形式形成了。

  在对问卷进行预测后,最终问卷的总体框架和内容与原始问卷大致相同。仅对生活满意度量表中的不同生活领域满意度的指标由30项调整为29项。

  4.2问卷的发放、数据收集

  4.2.1问卷的发放

  在当前的社会研究中,关于样本量的代表性没有统一的结论。有学者认为,对于200-300个样本量的中小城市来说可能更为合适[29]。根据抽样调查的实际情况,一方面,无论是从政府层面还是从被征地农民的层面来看,征地活动都是高度敏感的。另一方面,本研究的调研实施者为笔者以及笔者的朋友,经费以及时间限制较大。因此,本研究确定发出调查问卷210份。针对失地农民的文化素质,调查人员询问问卷,填写调查问卷。消除因调查中断造成的不完全信息和对问题的回答。最终有效问卷为192份。

  4.2.2问卷信度、效度检验

  本研究采用问卷调查法,在查阅相关文献的基础上,结合资阳市雁江区失地农民的具体生活状况进行调查。因此,通过问卷收集的数据的稳定性和准确性需要通过信度和效度检验。

  4.2.2.1信度检验

  可靠性,可称为可靠性程度,其主要目的是分析测量方法在研究中所使用的测试结果的一致性,同时通过一致性水平来评估测量尺度和测量方法的可靠性。通常,学术界对内部一致信度的检验采用Cronbach' s Alpha系数,并规定如果该系数值在0.9以上,则问卷信度很好;如果该系数值介于0.8至0.9之间,则问卷信度较好;如果该系数值介于0.7至0.8之间,则问卷信度可以接受。

  本研究利用SPSS22.0软件对“生活满意度量表(共29个选项)”进行信度测试,总体的Cronbach- 。系数为0.912,测试结果见表4.1。说明本研究问卷信度很好,具有相当好的可靠性。

  表4.1 量表信度检验

  Cronbach’s Alpha系数.91229

  4.2.2.2效度检验

  有效性是指某个量表能够精确测量您想要测量的变量的程度。有效性测试一般分为内容效度测试,结构效度测试和有效性测试。本研究运用内容效度检验生活满意度量表的有效性。本研究中使用的问卷建立在阅读广泛文献的基础上,根据失地农民生活状况的情况,向相关专家咨询,并通过小范围失地农民预测重复修订和调整问卷。可以看出,问卷的内容具有较好的效度。

  4.3数据统计和处理

  4.3.1数据统计

  本研究利用SPSS22.0软件对调查数据进行数据处理。

  4.3.2样本基本情况

  4.3.2.1性别

  此次被测对象的性别构成中,男性样本数为115人,占总被测人数的59.90%,女性样本数为77人,占总被测人数的40.10%,如图4.1所示。一方面,人们的教育和生活的可能性远远大于女性,男性在调查的时候更加了解问题。另一方面,“男主外,女主内”的根深蒂固的思想,男性更愿意接受调查。

  4.3.2.2年龄

  从被测对象所属的各年龄段,如图4.2所示。其中,46岁-55岁的样本数量最多,25岁及以下的样本数量最少。造成这种人口特征的主要原因是,在当前的经济社会中,大部分青年劳动者与第一产业分离,流入第二,第三产业的城镇,成为中等农业经济的主力军。失地农民的生活满意度需要一定的人生经验。因此,农村中老年人群体能够更加准确地反映失地农民的生活满意度。

  4.3.2.3婚姻

  从汇总的调查数据来看,已婚人数为170人,占总被测人数的88.54%,未婚人数为15人,占总被测人数的7.81%,离异及丧偶人数为7人,占总被测人数的3.65%,如图4.3所示。这充分表明,调查符合实际情况,即农村社会“从一而终”的观念。

  4.3.2.4文化程度

  从样本的文化程度来看,资阳市雁江区失地农民的文化程度不高。这也证实了在澳门太阳城赌城网址二元社会结构下,一方面农村教育资源的弱势导致了农民教育基础的薄弱。另一方面,农民的经济状况差,导致农民不能很好地接受高等教育。

  第5章 研究结果分析

  5.1现状分析

  5.1.1资阳市雁江区基本情况

  资阳市雁江区位于四川盆地中部腹心地带,与内江、重庆、遂宁、眉山相邻,属盆周浅丘地貌。辖22个乡镇、4个街道,457个村、57个社区,幅员面积1633平方千米,总人口109万(2016年),其中农业人口87万人。雁江区系中共资阳市委、资阳市人民政府所在地,是资阳市的政治、经济和文化中心。2016年,四川省县域经济综合评价排名中,雁江区位列四川省第15位、资阳地区前5强。根据调研,目前资阳市雁江区实施的征地动迁项目约有86项,涉及到16个村、8900余户、31000余人。有的村只是涉及到少部分土地,有的村则基本被整体动迁。以松涛镇柏树村为例,该村原有水旱田2000多亩、总人口3200多人,仅2014-2016年,就有1000多亩水田被征用,涉及被征地农民800多户、2000多人。

  5.1.2资阳市雁江区失地农民生活现状调查

  5.1.2.1工作状况

  根据工作维度,本研究设计了问卷,工作维度主要从工作环境、工作强度、薪酬、人际关系四个方面进行。如表5.1所示,抽样样本对工作状况的满意度。

  表5.1 失地农民工作状况

  类别最小值最大值均值标准差

  工作环境152.840.70

  工作强度152.800.78

  工资待遇142.460.85

  与同事、领导的人际关系153.350.69

  如表5.1所示,总的来说,失地农民对四大指标的平均满意度在工作维度上较低,其中只有领导和人际关系的平均满意度得分超过3,即对工作条件的满意度一般在较低水平,中等水平。

  通过对资阳市雁江区的实地调查,通过与失地农民的沟通,可以得出他们经常提到的低工资、不稳定和依赖人际关系的词语。

  个案一:在征地前,我主要经营农业。征地后,四十多岁的我这样的人没有读书,也没有什么技能。征地后要做什么样的工作?只有成为卫生工作者。这个薪水太低了,底薪820元,再加上每月200元的出勤奖,总共只有1000多元。这个工资不能支付一个月的家庭费用。大学里还有孩子上大学。

  个案二:这里有很多建筑工地。许多承包商来自其他地方。他们不招收当地人的建筑工人。

  个案三:我在我家一楼开了一家简易维修店,现在要租门面,房租太贵了。现在工作稳定,很难找到,我只能四处看看在哪里能工作。这工作基本上是不稳定的,谁知道明天我能做什么啊?

  从失地农民人力资本的角度,根据调查问卷收集的人口学特征可以看出,失地农民的受教育程度主要集中在中小学教育。失地农民的生成是一个稀缺的资本和收入约束,导致第二代人力资本投资小,下一代失地农民文化素质相对较低,很难有一个技能,和社会关系网络有限,无法得到更好的工作和接触职业的就业平台。在中国的城市劳动力市场分为两类:一是劳动力市场的第一个特征,市场是高收入,福利优越,良好的工作环境,和市场由劳动和社会保障制度,社会和其他的保护;二是第二劳动力市场,也被称为次属劳动力市场,该市场的特点是低收入贫困、恶劣的工作环境和福利。失地农民长期从事第一产业,农业成为其生命来源的稳定之源。一个农民征地行为发生后已经失去了原有的为了生存的土地,不能继续从事技术领域,另一方面,当前劳动力市场的激烈竞争,在市场经济背景下,企业的劳动力水平的逐步提高,远远超出失地农民文化素质的要求。容易造成:(1)失地农民主要从事体力劳动为主的低收入劳动力,如环卫工人、保安人员、建筑工人、计时工、清洁工等。在这次资阳市雁江区的调查中,大量失地农民从事环卫工人和高校的安全保卫工作。(2)失地农民结构性失业。在对工作情况的调查中,没有关于失业状况中社会主体的统计数字,并不意味着他们不了解目前的状况。其次,失地农民社会人力资源与血缘关系、地缘政治关系尤为突出,导致了劳动力市场的疲软。受文化素质的制约,失地农民的就业渠道有限,这就限制了再就业阶段就业的可能性。

  从政府层面来看,资阳市政府已出台《资阳市关于进一步做好被征地农民就业和社会保障工作实施意见》。根据规定,被征地农民应当保留农民户籍在城市工作,鼓励和支持参加职业技能培训,享受相应的培训补助,但政策不明确的培训总人口比例、培训内容和培训时间范围。从这一政策的实践来看,第一,培训内容单一。政府对失地农民的培训主要集中在驾驶证、保洁员、计算机操作员等方面。大部分的培训都是以征地区附近的需要为基础的,很少考虑失地农民的实际需要外出打工。其次,培训的人数很少。在调查中发现,只有约5%的失地农民参加了就业培训,只有少数失地农民从就业技能培训中获益。从失地农民的总体情况来看,大部分失地农民还没有接受过职业培训,失地农民劳动技能的状况没有根本改变。第三,后期发展缺乏动力。失地农民就业培训是失地农民就业的基础。能否在以后的就业中找到合适的位置,稳定发展,是解决失地农民就业问题的关键。

  在调查资阳市雁江区雁江镇时,有关政府工作人员通报称,该镇正在建设铝工业园区,未来需要很多卡车司机。为此,雁江镇进行了一系列失地农民就业培训,组织了青年运输队。但是,铝工业园区的发展还处于起步阶段,就业需求相对较低。那些通过就业培训过的失地农民在工业园区里还没能很好地工作。

  值得注意的是,部分土地征用后,拥有房屋、门面等房地产的农民,通过出租房屋、门面出租或保留其业务,将是解决就业问题,提高家庭经济收入的一个好办法。但是,在远离城市地区的农村地区,实体资产的效用还没有达到想象的程度。以资阳市雁江区雁江镇为例,调查发现,部分失地农民担心政府的套房和政府门面的收入。究其原因,主要是当地经济发展相对落后,铝工业园区尚未开发。此外,地方商品经济发展不好,套房酒店和农民都有一个特殊的现象,就是有价无市。因此,政府是否能够振兴失地农民的实物,是失地农民工满意度的重要原因。

  5.1.2.2家庭经济收入

  由于失地农民的特殊性,失地农民的家庭收入不仅涉及到家庭成员的日常收入,还涉及到征地补偿的转移收入。因此,失地农民的家庭经济收入也应被视为征地补偿的因素。本研究采用文献分析的基础上,根据社会比较的理论,资阳市雁江区失地农民家庭收入满意度分为三个方面:同期征地农民和被征地农民和城镇居民。样本样本对家庭收入的满意度见表5.2。

  表5.2 失地农民家庭经济收入情况

  类别最小值最大值均值标准差

  家庭经济收入和征地前相比152.830.88

  家庭经济收入和同期被征地农民相比152.910.68

  家庭经济收入和城市居民相比152.700.84

  如表5.2所示,失地农民在家庭经济收入这一维度中,三项指标都不尽如人意,基本满意。一般来说,失地农民对家庭经济收入不满意。

  无论对城镇居民、农村居民还是失地农民来说,经济收入作为生活满意度的指标具有不可替代的重要性。目前对失地农民生活满意度的调查表明,经济收入是否稳定,对失地农民的生活质量影响很大。在与失地农民的深入交谈中,可以得出结论,土地补偿最重要的词汇是短期的,即土地补偿只能在短时间内维持其生活费用。如果他们没有做好财务规划,补偿的效果就会降低。这表明“坐吃山空”不是长久之计,土地补偿功能有限。而对于宅基地被征收的部分失地农民来说,新的住宅小区也需要拿出一些简单的补偿来履行。因此,当失地农民衡量家庭收入时,薪酬往往是有限的,而劳动收入是失地农民生活的主要来源。一般认为失地农民进入第二劳动力市场,工资收入较低。因此,当失地农民将家庭经济收入与征地前相比,农民家庭收入在同一时期内,其满意度得分接近,即不满与基本满意之间。其次,失地农民的家庭收入水平与城市居民的家庭收入水平最低的得分相比,原因主要体现在:第一,城市居民拥有良好的人力资本、劳动技能和知识进入劳动力市场就业,从而获得更稳定的工资超过二劳动力市场;第二,在企事业单位长期就业的城市居民,社会人力资源更好,与失地农民的相比,就业有更大的概率。

  5.1.2.3征地安置

  在征地拆迁方面,根据以往的文献和实际情况,将征地补偿的满意度分为征地政策、征地补偿和权益保障三个方面。抽样样本对征地安置的满意度如表5.3所示。

  表5.3 失地农民征地安情况

  类别最小值最大值均值标准差

  征地政策152.610.79

  征地赔偿金142.340.76

  权益保障142.510.75

  如表5.3所示,这三项指标全部介于不满意和基本满意之间。

  土地资源是稀缺的、不可再生的,这两个特征促进了土地征收活动中的两个矛盾。首先,城市化建设意味着城市空间的扩展和城市空间的扩展,意味着农业土地向非农土地性质的转变。因此,作为城市化的基石,围地运动必将发生。其次,圈地运动导致农民失地,等同于切断他们的主要收入来源和社会保障。因此,在社会问题上,征地高度敏感。一方面,从失地农民的生活来源到失地农民的养老保障,从征地补偿到土地征收的权益保护,土地征收涉及到失地农民的切身利益。另一方面,征地涉及到政府的收入水平、行政权力和失地农民的补偿问题。两个社会主体之间的博弈过程中存在许多问题。通过与资阳市雁江区的一些失地农民交谈,可以了解当前失地农民对征地不满意的原因。

  第一,政策方面。首先,失地农民认为中央政府在土地政策上表现得很好,对相关政策也比较满意。然而,当具体政策落实到地方一级时,地方政府往往表现不佳,中央与地方之间存在较大差异,造成失望、不信任和其他负面情绪。作为中央政府的执行者,地方政府是国家信誉的代表,也是国家政策与公民的良好桥梁。然而,在土地征收过程中,地方政府一方面受到政治绩效因素的影响。另一方面,地方政府受辖区内具体情况的制约,如地方财政困难,导致政策执行和补偿的失败。政府公信力下降,政策识别难度大。第二,征地补偿形式单一。地方政府规定的征地拆迁政策规定,征地补偿的形式基本上是有偿的,也就是说,按照土地的用途和用途,一次性支付补偿金。对于由政府和农民的博弈两个利益主体,一方面,另一方面,政府的报酬模式的可操作性和可行性,是对当代和后代生活中失地农民的一次性收购,这种补偿方式不利于经济的失地农民可持续发展。

  第二,土地赔偿金方面。根据《中华人民共和国土地管理法》,征地补偿费主要按照征地的初衷进行征收。产值补偿是上世纪80年代计划经济的产物。在城市化发展滞后的今天,也影响到征地补偿的程度。具体表现为:第一,赔偿金偏低。在进行问卷调查的四个区域中,赔偿款最低的为资阳市雁江区迎接镇,大致为28600/亩,最高的为资阳市雁江区雁江镇,大致为54000/亩。从地理上看,地理位置决定了土地的价值,即离市区越近,土地价值越高,补偿越高。站在失地农民的角度,补偿在一定程度上等于购买子女的生活保障,另一方面是被失地农民割断,这是解决禀赋问题的重要途径。随着价格的上涨,失地农民的征地补偿效率越来越低。特别是在偏远的农村地区,如资阳市雁江区迎接镇,征地前,大部分农民依靠土地谋生,失地后就业不容乐观。但是,近28600元/亩的征地补偿只能维持短期的生活。正如案例四所说:事实证明,懒惰并不重要,生活可以继续下去。现在我很懒,我没有任何收入。对于一些郊区失地农民来说,现在的征地补偿基本上等于他们近年来的收入。土地“剪刀差”价格,这意味着政府集体农村土地以低价进入国有土地,然后以较高的出让率转让土地使用权。从失地农民的角度来看,失地农民不能参与高土地出让金的利益分享,但往往得到很低的补偿,即剥夺了农村集体土地的权益。

  第三,土地征收的权益保护。在调查中,失地农民有着最公平、最公平、最公开的维权呼声。主要表现在:一是土地测量的问题。一方面土地面积的大小决定了被征地农民的征地补偿金额。另一方面,住房面积的大小决定了失地农民的住房补偿金额或现金补偿金额。因此,土地调查与失地农民的利益息息相关。从欲望的角度看,在当前的土地征收中,对于同一资源的失地农民很容易享受到不同的补偿。主要原因是,当土地被计量时,社会人力资本越强的失地农民越有可能获得更多的土地资源,从而获得更高的补偿。社会比较理论认为,作为一个社会主体,人们总是选择一定的参照物来比较自己的生活状况。在这些事件中,失地农民往往将自己的测算结果与他人进行比较,而差别计量的结果和补偿方式导致失地农民公信力的丧失,导致了一系列的不满问题及其满意度。二,承诺兑现问题。土地征收问题是一个敏感而复杂的问题,它导致了政府在土地征收过程中的阻力。政府已承诺为失去土地的农民提供稳定快速的土地征用,如正面补偿、安置安置等。在诸多因素的共同作用下,政府将无法履行一定的承诺,承诺将在一定程度上转化为欺骗性征地。期望理论认为,在政府作出承诺后,失地农民对自己未来的利益给予了期望。当目标没有实现时,其生活满意度降低。

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