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城镇化行动中失地农民现状问题及相应的工作展望(二)

发布时间:2020-02-02 16:30文字数:6356字

  1.2.3国内外研究的局限

  在国内外,国内外都存在着土地征收现象,并进行了不同程度的研究。不同的是,在国外(尤其是发达国家)的失地农民比例很小,对失地农民的研究不多。澳门太阳城赌城网址部分地区的城镇化战略在一定程度上使得失地农民的生存环境恶化。理论界普遍认为,失地农民的生活是非常紧迫的。有学者提出了相应的政策,并得到了政府部门的采纳。然而,就目前的政府行为而言,学术界和政府有关部门并没有深入探析失地农民生活问题的根源。其局限性是:一是法律法规滞后。大多数研究涉及到城乡二元结构的特殊性,并提出了一些有益的建议。但从法律的角度来看,并没有明确的定义。二是缺乏专门的研究。有些学者只是在理论分析的基础上对失地农民的生命保障进行研究,缺乏第一手资料,缺乏对问题特殊性的分析。提出的对策不中肯、不明确。三是背离了政府的主导作用。失地农民问题的研究不仅是学术界研究的课题,而且是政府应该认真做的工作。但是,在衡量城市化和失地农民生活的重要性时,政府往往以城镇化为主题作为失地农民的次生问题。一些学者受到了这方面的影响,并将其精力放在政府的关注程度上。因此,相关的研究将停留在表面上,对问题根源的解释不明确,对策的指导作用不强,建议的方案是不现实的。

  1.3研究思路与框架

  本文以四川省资阳市雁江区失地农民生活现状调查入手,从政府政策、补偿安置方式等方面探讨资阳市雁江区地农民的生活困境及原因,着重于结合资阳市雁江的实际,提出一系列针对性的改善失地农民生活水平的对策见解,希望对资阳市雁江区城镇化建设提供有效意见,并对其它地区处理类似问题提供实践上的借鉴。本研究主要分为七部分。

  第一部分是绪论。主要从研究背景与意义、文献综述、研究思路与框架、研究方法与技术路线。

  第二部分是基本概念与理论基础。主要对失地农民、城镇化等概念进行界定和说明,对指导研究的基础性理论进行阐述并大致说明其在本研究的应用情况。

  第三部分是研究设计。综合分析现有研究成果和资阳市雁江区失地农民问题的实际情况,提出本文的研究假设、选定相应的研究方法、确定具体的研究对象和工具,为研究实施奠定基础。

  第四部分是研究的实施。借鉴国内外对于失地农民问题研究进行问卷设计与检验,对问卷进行预测试。随后进行问卷发放与数据收集以及数据处理和统计工作。

  第五部分是研究结果分析。根据统计和处理的数据结果,结合实地考察的经历,对资阳市雁江区失地农民问题进行讨并得出结果。

  第六部分是对策建议。在对现状、问题及原因进行深入分析的基础上,分别从制度层面和个人层面就如何提供失地农民问题提出建议。

  第七部分结论与研究展望。对本研究进行综合性的小结,并对今后推进失地农民问题的研究工作作出展望。

  1.4研究方法与技术路线

  1.4.1研究方法

  1.4.1.1文献研究法

  文献研究法主要指搜集、鉴别、整理文献,并通过对文献的研究形成对事实的科学认识的方法。本研究通过大量查阅中国期刊数据库、知网、万方、维普等国内数据库和EBSCO国外数据库,利用百度、谷歌等搜索引擎,查阅中国统计网、各级政府网站,了解近年来相关部门出台的的数据与政策,借阅四川大学图书馆相关书籍、期刊、报纸等,汲取大量的理论知识进行分析、归纳和总结。

  1.4.1.2调查研究法

  调查研究法是通过考察了解客观情况直接获取有关材料,并对这些材料进行分析的研究方法。本研究在大量收集理论材料的基础上,通过深入实地获取显示材料。对四川省资阳市雁江区实地农民进行全面调查,采取个别访谈及问卷调查等形式,获取一手资料,从而真正了解到失地农民生活状态及现状。

  (1)问卷调查法。本研究参考国内外成熟的量化分析表,制成符合澳门太阳城赌城网址国情资阳市雁江区失地农民问题研究问卷。收集相关指标及数据。

  (2)个案访谈法。深入资阳市雁江区失地农民群体,选取其富有代表性的人群进行沟通与交流。了解其失地问题的根源及因素,并在此基础上进行问卷调查的修订及设计。

  1.4.1.3实证研究法

  实证研究方法是比较客观认识事实,研究自身运动现象和内在逻辑。实证研究方法是客观的根据经验和事实研究和测试的现象得出的结论。本研究通过个案访谈和文献查阅作出的研究假设,通过量表对数据进行分析整理,并用统计软件对数据进行分析,检验研究假设是否成立,从而为资阳市雁江区失地农民生活现状问题提供一些意见。

  1.4.2技术路线

  技术路线图强调使用技术和时间之间的关系的图形表示。技术路线图作为决策的战略性技术,是科学技术和产品战略规划的一种方法。本研究确定研究阶段的顺序和方法,绘制技术路线图,如图1.2所示。

  第2章 基本概念与理论基础

  2.1理论基础

  2.1.1“二元经济结构”理论

  二元经济结构理论是由美国经济学家刘易斯(W.A.Lewis,1915-1991)于1954年首先提出的。刘易斯阐述了“两个部门结构发展模型”的概念,结果表明,发展中国家存在着两种不同的经济体制,即传统自给自足的农业经济体制和现代城市工业制度。这两种制度构成了二元经济结构。

  刘易斯认为,在发展中国家的经济发展过程中,传统的农业部门与现代工业部门的共存不可避免地发生在经济发展的过程中。在传统农业部门中,存在着大量的边际生产力为零甚至负的剩余劳动力。他们以最低工资水平提供劳动力,劳动力供给无限,农业生产力低下,技术落后。在现代工业部门,生产率和工资率高于农业部门,导致农业剩余劳动力向现代工业部门转移。一方面,农业剩余劳动力的转移将促进现代工业部门的扩张,促进经济发展。另一方面,它将增加农业部门的边际生产力,并逐渐与现代工业部门一样。在这一点上,经济的双重结构将消失。因此,农业剩余劳动力转移到现代部门是国民经济的重组,生产方式转变和现代化的关键。

  2.1.2社会排斥理论

  英国社会学家安东尼·吉登斯在其《第三条道路——社会民主主义的复兴》一书中,提出了社会排斥理论。认为“排斥性”这一概念不是社会阶级的划分,而是排斥社会主流以外某些群体的人的一种机制。吉登斯认为,在当代社会中,存在着比较明显的社会排斥类型。这一理论主张必须努力制定战略,打破贫困的恶性循环,缺乏基本的就业技能和资格,以帮助成人获得基本技能,帮助人们更新过时的技能,改善对长期失业者的悲观情绪。

  2.1.3可持续生计理论

  2.1.3.1可持续生计的概念

  可持续生计理论的形成有着很长的理论渊源。其形成的背景是在50年代和60年代第二十世纪,对一些国家发展模式的思考包括斯大林的社会主义模式,小农生产模式和社会主义现代化范式。然而,这些模式和范式并没有重视甚至降低农民的利益,忽视农民在改善生计方面的潜在作用[14]。进入七十年代后,一些学者开始反思上述理论和政策。比较典型的有西方学者舒尔茨(2006)和厄普霍夫(2006),他们认为,实现农业现代化,改善农民生活,农民有着维持生计的潜力,政府需要投资于农民,使他们能够获得新的技术和知识。通过政府与农民自身力量的结合,调动农民的积极性,使农民的智慧、责任、勤奋和创业精神发挥有效作用,达到发展农业经济、改善农民生活的目的。这为可持续生计概念的定义奠定了基础。

  在“可持续生计”这个概念中,资产的定义是广泛的,不仅包括存款,财产,住房,还包括社会关系,技能,知识等;这种能力是一种生存能力,可以挣钱养活自己的能力,是赚钱养家的人口的能力,即在这里谋生的能力;收入不仅包括经营性收入和工资性收入,包括转移性收入和财产性收入。生计的可持续性是通过充分利用现有资产的现有战略,最终抵御外来的各种风险和压力,实现可持续生计的能力来实现可持续发展的能力。

  2.1.3.2可持续生计理论的主要观点

  (1)专注于“以人为本”的思想

  可持续生计理论关注人的发展,即以人为本。这种对人类发展的关注不仅在微观层面上,而且在更高的层面上是非常重要的,特别是考虑到如何实现诸如消除贫穷、可持续发展或其他经济改革目标。在可持续生计理论的实践中必须注意以下几点:一是对人民的生计的不同政策焦点;二是强调改变一些政策和制度,促进穷人脱离贫困,关键是穷人自己应该积极参与政治活动;三是强调穷人的支持来实现自己的生活目标。也就是说,外部政策支持(外部的家庭支持)与当前的外部环境、生计战略和生计能力相适应,从而实现可持续生计的目标。对澳门太阳城赌城官网的启示是,澳门太阳城赌城官网不能依靠外部的政府和社会的供给和资源,而是要把人民放在第一位。坚持这一原则,可以为政策的优化提供一些支持。

  (2)强调自身能力的发展

  在可持续生计的定义中,资产不仅包括物质资本,还包括他们自己的技能、社会互动圈、社会关系和自身生活的决策能力。因此,可持续生计战略是利用不同类型资产的生计战略实现可持续发展的能力。可持续生计打造民生能力、恢复就业能力的策略,抵御风险的能力,得到主流社会的认可和接受能力和公平性保证能力是在与自然、经济、政治下的相应对策的情况一致,通过资产积累更多不同类型的生计资产资产结合社会和其他条件。

  2.2相关概念

  2.2.1城镇化

  “城市化”一词从英语Urbanization翻译过来的,最早是在1867年西班牙工程师艾·塞埃达(A.Serda)的著作《城市化基本理论》一书中使用。城市化一词于20世纪70年代后期在中国广泛流行[15]。城市化已成为世界各国不可阻挡的潮流,对城市化的研究层出不穷。一般说来,人们普遍认为城市化是农村人口向城镇转移和集中的过程。然而,国内外学者从不同的学科和角度做出了不同的认识。

  邹农俭(2002)认为城市化的内涵包括:把农村人口转变为城市人口,增加城市数量,扩大城市规模,改变人们的思维方式和生活方式。城市化本质上是人类城市化。这个过程就是要实现人的面子,也就是人的社会意识,价值观,文化素质和人际关系对现代化的转变[16]。谢文惠(1996)认为,城市化是社会生产力变化造成的人类生产过程和生活方式的变化[17]。王春光(1997)认为城市化是一个全面而系统的社会变革过程[18]。王振亮(2000)认为,城市化是工业化发展的产物,伴随着现代化的进程,导致了人口、社会、经济、文化、政治和意识形态在空间群体中的历史演变[19]。秦润新(2000)认为,城市是一个由第一产业逐渐进入第二产业和第三产业的产业结构的过程;是一个以农业为导向的就业逐渐转向非农人口的过程;是一个自然的,原始的,落后的农业文明,对于现代化的城市文明先进技术文明服务业主导城市基础设施和公共服务设施现代化经济和居民;从思维,生活方式,行为,价值观的角度,对文化层面的整体表面修饰和提高[20]。

  同时,不同学科对城市化的定义也不同。人口统计学家认为,城市化是人口的城镇化,即迁移现象及过程,农村人口不断向城市流动,因此,城市人口在总人口中的比例有所增加。经济中的城市化是指不同层次的经济结构转化过程,即农业向二,三产业转化的过程。城市化是指在特定地理区域内发生的空间过程。社会生产力的转变是人类生活方式,生产方式和生活方式的综合过程。在社会学中,城市化是指人类文化,教育,价值观,生活方式,宗教信仰等社会进化过程。正是社会结构的变化,社会各方面的社会化进程,传统性的逐渐弱化和现代性的逐渐增强。

  综合学科和相关学者介绍,可以看出城市化主要包括以下几个方面:一是全面提高农业人口向非农业人口的城市人口的比例;二是城市规模的不断扩大和更新,对农村地区的新城镇的出现;三是城市经济与社会的关系更新;四是城市生活方式和文化理念拓展。因此,本研究认为,城市化是农村生活方式向城市生活方式转变的整个过程和质的变化。

  2.2.2失地农民

  近年来,学术界对失地农民进行了大量的研究,但由于种种原因,相关学者对失地农民的定义不尽相同。其中比较有代表性的是:林添福(2005)认为,被征地农民是指被征地农民进行工业化和城镇化的土地,经过一定的经济补偿,他们失去了土地,把农村的人变成了城市的人[21]。梁伟(2004)认为失地农民,特别是失地农民,是农民和城市居民的特殊中间人。他们的特点不仅是丧失生存土地,传统意义上没有农民身份,而且不能完全融入城市,享受本镇居民所有的权利。雷寰(2005)认为失地农民既因原农业人口一直被征用农村耕地,包括征用耕地后仍保留着农业人口普查人员[22]。

  在这项研究中,失地农民主要是指一个狭义的概念。是指过去在国家或集体土地上从事农业生产的人,由于政府征用土地而丧失了原有的土地使用权,被动从农村转移到城市,成为非农业户口人。

  第3章 研究设计

  3.1研究假设

  本研究的框架体系和分析体系基本上采用制度经济学构架。因此,研究的基本假设与经典的新古典经济学基本假设有所区别。本研究采用威廉姆森提出的“契约人”假定作为本研究的主要假定前提。在“契约人”假设中,假定人的行为具有两个基本特征:有限理性和机会主义。

  3.1.1有限理性

  本研究中的政府及城市边缘区失地农民政策所涉及到的微观经济行为主体均采用有限理性(Bounded Rationality,又译为有界理性)假设。

  有限理性的概念最早由阿罗(Arrow Kenneth J.)提出:有限理性是人的行为是有意识的理性,但这种理性是有限的。在道格拉斯·诺斯(NorthDouglass. C.)看来,人有限理性包括两个方面。首先,环境是复杂的。在非人际交换的形式下,人们面对一个复杂多变的世界,交易越多,不确定性越大,信息越少。其次,计算和理解环境的能力是有限的。人们不可能知道一切[23]。

  西蒙(Simon H.A.)进一步发展了这一假定。他指出,传统经济理论假定为“经济人”。 他即使环境知识不完全完整,它至少是相当丰富和彻底的。他们也有一个组织良好和稳定的偏好系统,并具有强大的计算能力,计算谁可以达到他们的替代行动计划的最高点他们的首选大小[24]。然而,由于通常无法获得所有与决策有关的信息,而大量的个体思维能力是有限的,因此任何人在正常情况下都可以完全理性,只能有“有限理性”,决策可能不追求结果,而只追求满意的结果[25](这也就是西蒙所说的“满意人”理论)。有限理性的假设假设一个人的出发点是合理的,但这并不意味着它能达到预期的目的。相反,由于知识,经验和信息的限制,人们往往无法实现自己的目标。

  国家是在特定地区合法使用垄断的制度安排制度[26]。国家的基本职能是提供法律和秩序,保护财产以换取税收。国家有权利“决定什么样的制度存在”[27]。在任何一个社会里,政府的行为总是权力的政治家决定的,因此,任何理性的人,政府也关心他们的生存、威望、财富、权利等等,所有的政治家实际上都在做他们的效用最大化努力。由于个人的理性是有限的,在政府制度中,它会受到意识形态僵化、集体利益冲突和有限的社会知识的影响,因此政府的行为也受到理性的限制。不是所有的假定政府都必须公正、无私和善良。

  3.1.2机会主义

  机会主义行为倾向是利益相关者(尤其是人类行为)的一种假设。这意味着人们往往以不正当手段谋取自己的利益。机会主义假设实际上补充了人们应该追求自身利益的假设。结果表明,人们追求自身利益的动机强烈,行为复杂。他们可以采取当事人和合法手段,也可以采取非法和非法手段。尤其是在一个制度和法制不健全的社会环境中,人们更倾向于采取机会主义行为或“非生产性努力”来最大限度地发挥自己的利益。因此,制度的制定、实施和演进最直接的目的就是尽可能地提供一种克服机会主义的保障机制[28]。

  3.2研究对象与工具

  本文研究的对象是资阳市雁江区失地农民生活现状,本文以“二元经济结构”理论、社会排斥理论、可持续生计理论为工具,分析失地农民生存和发展的困境问题,并构建超越困境的政策策略,这在国内学术界相当鲜见,具有创新意义。

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